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南陽市公開中央環境保護督察“回頭看” 及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

2018年6月1日至7月1日,中央第一環境保護督察組對河南省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排了專項督察,并于10月20日反饋了督察意見。南陽市委、市政府高度重視,對反饋意見中涉及南陽市的問題誠懇接受,全面認領,明確由市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,要求全市各級各部門以習近平生態文明思想為科學指引,把抓好中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的重要標尺,堅定過硬決心,落實過硬舉措,強化過硬擔當,切實抓好反饋問題整改工作。現將《南陽市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)全文在南陽市人民政府和南陽市生態環境局網站公布。

《整改方案》全面落實習近平生態文明思想,深入貫徹黨的十九大及全國生態環境保護大會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,切實加強對生態環境保護的領導,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,建立“黨委政府負責,人大政協監督,部門齊抓共管,企業積極施治,全民共同參與”的污染防治體系,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為高質量建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市提供堅強保障。

《整改方案》堅持黨政同責、一崗雙責,堅持長短結合、實事求是,堅持標本兼治、重在治本,堅持依法整改、分類施策,明確了3個方面的整改目標:一是中央環境保護督察及大氣污染問題專項督察反饋問題整改到位。對照反饋意見和整改任務清單,細化整改責任,建立整改臺賬,完善督查考核機制,逐項抓好落實,確保中央環境保護督察組指出的問題核查到位、措施落實到位、責任追究到位,確保36項共性問題和2項具體問題按期完成、取得實效。二是經濟社會發展質量持續優化。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。到2020年,落后產能和過剩產能進一步壓減,城市產業布局進一步優化,節能環保產業不斷壯大;煤炭消費總量比2015年下降15%;鐵路貨運比例不斷增加。三是生態環境有效改善。到2020年,全市生態環境質量總體改善,市中心城區空氣質量達到國家二級標準,全市主要河流(國家及省級)考核斷面水質優良比例達到100%,市中心城區和各縣市區城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類。主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

《整改方案》對中央環境保護督察“回頭看”、大氣污染問題專項督察反饋意見,梳理細化為38項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、領導責任、監管責任、主體責任和整改時限,確定了5個方面的重點措施:一是全面加強對生態環境保護的領導。全面落實黨政主體責任,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責,建立健全“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環境保護工作責任體系,各相關部門履行好相應的生態環境保護職責。強化黨政領導干部生態環境損害責任追究,對貫徹落實上級決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,啟動問責機制。二是全面推動綠色發展。堅持調結構、優布局、強產業、全鏈條,加強源頭管控,轉變發展方式,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧相處。三是堅決打好打贏污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰,聚焦重點區域、重點行業、重點源頭,打好結構調整優化、工業企業提標治理綠色升級、柴油貨車污染治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,確保大氣環境質量持續改善。著力打好碧水保衛戰,開展城市黑臭水體治理、集中式飲用水水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理攻堅戰役,統籌推進水污染防治工作。扎實推進凈土保衛戰,加強農用地土壤污染防治,開展土壤污染狀況詳查,實施土壤環境質量分類管理,加強土壤污染源頭管控,加快土壤環境監測制度和能力建設,防范化解土壤環境風險。四是加快推進生態建設。堅持生態保護、生態建設、生態治理并重,劃定并嚴守生態保護紅線。筑牢生態環境安全屏障,構建伏牛山、桐柏山等山地生態屏障,建設南水北調中線工程河渠水系生態廊道,持續提高生態系統質量。五是建立完善生態環境工作體系。著力建立制度、完善機制、創新舉措,聚焦生態環境短板薄弱環節,加大政策投入,強化激勵約束,不斷提升生態環境保護和治理能力。加強生態環境監管,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為。完善生態環境監測網絡,全面建成市、縣、鄉三級環境空氣質量自動監測網和跨市、縣市區界主要河流斷面水質自動監測網,健全縣市區級環境監測機構,組建中心城區聯合環境監測中心。

為推動整改工作順利開展,《整改方案》從6個方面加強組織保障:一是加強組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。二是強化責任落實。各級、各部門結合本地、本部門實際,研究制定具體整改方案,細化整改內容、整改措施,明確整改時限、責任領導和責任人,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,一級抓一級,層層抓落實,強化整改落實,確保圓滿完成環境保護督察整改各項工作任務。三是嚴格整改標準。堅持長短結合、實事求是,能夠立即解決的,立行立改、加快辦結;需要分階段推進的,先治標再治本,制定詳細方案,按時間節點穩步推進。深挖問題根源,抓住關鍵環節,以點帶面、舉一反三,做到整改一家企業,帶動一個行業,解決一個問題,完善一套制度,從根本解決轄區突出環境問題。四是強化督導檢查。加大落實整改工作的督導檢查力度,制定督導檢查工作方案,建立臺賬,掛賬銷號,掛牌督辦,跟蹤問效,確保高標準、高質量、高效率完成整改任務。五是嚴肅責任追究。對中央環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,以及其他需要追究黨紀政紀責任的,主動問責、從嚴問責。同時,對虛假整改、敷衍整改、拖延整改或問題出現反彈的,公開曝光,重拳出擊,鐵腕治污,嚴肅追責,確保全市環境質量持續改善。六是及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作。

下一步,南陽市將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神,堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以高度負責的態度和雷厲風行的作風,認真抓好整改落實,全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,確保環境治理有更好效果、生態環境有更大改善,努力實現全市經濟高質量發展。


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